7年前的深秋，2013年11月3日，习近平总书记来到湖南省湘西州花垣县十八洞村考察。忽如春风吹进苗家山寨，“精准扶贫”的首倡地十八洞村开启了风吹柳绿、雨叫花红的新篇章。几年时间里，十八洞村沿着习近平总书记指引的方向，拔掉穷根子，摘掉穷帽子，阔步走在脱贫致富的康庄大道上。
与十八洞村一样，湘西州300万土家苗汉各族儿女始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，努力打赢精准脱贫攻坚这场历史性战役，在全面建成小康社会的道路上，以水为墨，始终守住绿色底线，助推美丽开放幸福新湘西建设。
近年来，湘西州努力践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”、长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”和“守护好一江碧水”重要指示精神，以河长制为抓手，在水资源保护、河库水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等方面取得显著成效。2018年全州地表水水质监测为优，全国排名第八，凤凰县沱江被评为“长江经济带最美河流”，实现了“见河长、见行动、见成效”的省定目标。
水绕青山，秀水长流，湘西正以绿水青山为优质原料，打造更大更美的“金山银山”。
山水相依望见浓浓乡情
湘西像一幅画卷，铺展在湖南西北部、云贵高原东侧。神秘古老的湘西，民风淳朴，人杰地灵，钟灵毓秀，物华天宝，境内重峦叠嶂，沟壑纵横，溪河密布，极为丰富的水资源滋润了山川大地，哺育了世世代代勤劳勇敢的土家苗汉各族儿女。
湘西境内河流属长江流域洞庭湖水系的沅水和澧水，除永顺县有17.5公里澧水干流外，其余均为沅水、澧水支流，流程在5公里以上的各级河流共计368条。河流总长度6408公里，干流长100公里以上河流5条，50公里以上16条，流域面积在100平方公里以上的河流55条，这些大大小小的河流，盘根错节，穿越在丛山峻岭之间，山水相依，衬托出湘西迷人的魅力。
湘西的每一条河流都流淌着自己的故事，培育着美不胜收的风景。在长45.5公里的沅水干流上，沅江流经泸溪县浦市镇、白沙镇、武溪镇汇武水，流向洞庭，它潮起潮落，成就了浦市小镇“湘西小南京”的美誉，滚滚沅江至今还流传着“盘瓠与辛女”的传说，回响着屈子的楚辞楚韵。
被新西兰著名作家路易·艾黎称赞为“中国最美小城”的凤凰，是穿城而过的沱江，赋予了她清新脱俗的面容、明艳动人的灵气。
在湘西，酉水河是土家人的母亲河，它是沅水最大的一级支流。这条奔腾千年、生生不息的大河，濡养了古老而深厚的土家文化，这里民风民俗、族别特性、饮食文化，都具有鲜明的辨识度。里耶古镇、猛洞河“天下第一漂”、八百年土司王朝遗址老司城、古刹名胜不二门、挂在瀑布上的千年古镇芙蓉镇，一道道别致的风景，都镶嵌在酉水河的两岸，惊艳着世人的目光。
水是湘西的血液，滋养了湘西。一条条河流，是一张张亮丽的名片，折射出湘西美丽生动的表情。
“让湘西水更清，山更绿，守护好每一条河流，我们责无旁贷。”这是湘西州水利局局长彭武学铭记在心里的一句话。守护河流，留住青山，建设幸福家园更是300万湘西儿女的共同心愿。
规定动作勠力实现到位
在美丽的凤凰古城，清清的沱江穿城而过，尽管旅游旺季已过，仍有成群的游客在桥上、在岸边流连忘返。随着经济社会的发展，湘西境内始终保持河清溪畅，城乡魅力有增无减，河长制的推行功不可没。
“河长制如何做？怎么推进？我们没有现成的套路可循，各地有各地的实情，在学习借鉴别人经验的基础上，我们根据自己的实际，理出头绪，示范引路，成熟推广，边做边完善。”湘西州水利局水利综合监察支队长胡士平说。
2017年以来，按照中央及省市各级部门的相关部署和要求，湘西州建立了州、县、乡、村四级河长制体系。州委书记叶红专，州委副书记、州长龙晓华分别任州第一总河长、总河长，全州共明确各级总河长247名，对境内12条主要河流实行州级领导河长制，州县乡三级河长办共落实工作人员398名，州县乡村四级共明确河长及河段长2302名。
为做好责任落实，州、县、乡分别制定了《全面推行河长制工作方案》，涉及全州799条河流、687座水库；每个州县乡方案都明确河委会工作职责、主要任务和成员单位职责分工；建立了河长会议、信息共享、信息报送、工作督察、考核问责与激励、验收等六项制度，在电视、政府网站等主要媒体进行了发布；印发了年度考核实施细则和工作要点，不断细化任务、压实责任。
根据各县、市、乡的实际情况，湘西州开展了流域面积50平方公里以上河流“一河一策”编制工作，编制完成3条州管河道、62条县管河道“一河一策”实施方案。同时，开展了河道划界工作。根据省水利厅、省自然资源厅文件要求，明确由县、市人民政府负责流域面积50平方公里以上河道划界工作。今年湘西州需完成99条河道划界工作，完成率100%。
为加大河道监管力度，实现河长制工作信息化管理，湘西在州管酉水河道重点水域以及重点水库安装了45个高清摄像头，对河道实施在线监控，同时还建立了网络信息化平台，实现手机App同步管理；对省管河道沅水及酉水、花垣河、武水3条州管河道进行无人机航拍，固定了河道原始岸线证据，实施武水、花垣河和沅水河长制监控二期工程，基本达到了州管河道全覆盖。
对于任何一项工作，经费保障都是硬支撑。目前，湘西州县两级政府已将河长制工作经费纳入年度财政预算。“两年来，共投入河长制工作经费2827万元，全州投入河道治理、水污染防治等方面的资金达10亿元以上。”彭武学略显激动地说。
重点行动聚焦“两治两保”
保障到位，行动为本。为使河长制工作落地生根，湘西州重拳出击，把解决难点问题放在重点任务上。
经过认真梳理和全面排查，湘西州河长办理清思路，将开展“治黑臭”“治污染”“保水源”“保水质”的“两治两保”工作列为重点予以推进。
早在2018年，湘西州就完成了泸溪县火炉溪、凤凰县小溪河、花垣县涧水溪、保靖县沿江大道污水沟、永顺县连洞河等5处黑臭水体治理任务。2019年，保靖县桐木溪、花垣县坝溪、凤凰县小溪河二期、永顺县北门河4处黑臭水体治理已得到有效整治。
湘西州共有规模畜禽养殖场108个，随着治污工作的推进，对水环境的污染得到有效控制，2018年就已完成粪污处理设施装备95个，配套率达88%，超额完成省定任务的75%。为减少农业面源污染，泸溪县完成专业化统防统治面积3万亩、农业测土配方施肥40万亩次。
为加强水资源管理，湘西对全州8个县市下达了年度用水计划，实行用水总量管控。在全州7个县、20个乡镇开展饮用水水源保护区划分和整治工作，制定了湘西自治州“千吨万人”集中式供水饮用水水源保护区划定方案，对保护区内饮用水水源环境问题进行摸底排查，建立问题清单和工作台账。几年来，整治省级工业园区水污染企业9家，完成饮用水水源保护区划定54个，完成取水工程设施整改提升887处。
随着“两治两保”硬核措施的逐步推行，相关成效也日益明显。2017年、2018年4个国控考核断面12个月水质均达到考核目标、全州16个省级重要水功能区全年水质全部达标，达标率为100%。在2019年国家地表水考核断面水环境质量评比中，湘西州位居湖南省第一。
共治共管带动全域认知
河流是一条纽带，维系着上下游、左右岸人们的故乡情结。家在岸边住，共饮一江水。为管好大家共有的水资源，湘西州河长办不断加大跨区域、跨部门协作力度，不仅增进了上下游共治共管的情谊，也带动了全域各界的治水认知。
湘西州地处四省边区，全州共有8个县市，与邻近地区、县市之间的界河问题较多。
“为扎实推进河长制工作，我们铆足了劲。这么多河流的治理管护，光靠水利部门显然不够，必须多部门联动，共抓共治，才能把河长制工作落到实处。”彭武学深有感触地说。
为了加强流域水环境联防共治，促进流域水环境持续改善向好，湘西州与怀化市、古丈县与沅陵县，就沅水流域达成了生态保护补偿机制，补偿标准每月达40万元。州内八县市之间签订了武水、酉水、花垣河、万溶江等河流上下游入口水质断面的横向生态补偿协议，每月补偿10万元。
在酉水河干流，龙山与保靖、永顺与古丈建立了共管河道垃圾清理长效机制。2018年以来，州政府每年投入500万元经费实行奖补；泸溪县与怀化辰溪县建立了沅水干流共管水域采砂船舶运输管理联席会议制度，定期召开会议，研究解决沅水共管水域非法采砂突出问题，严厉打击了河道非法采砂犯罪活动。
为给生态环境保护提供更有力的司法保障，加大案件办理力度，凝聚公益保护合力，龙山县与湖北来凤县、宣恩县建立了酉水河保护检察公益诉讼协作机制，开启了湘鄂三县检察协作共建区域司法环保机制的序幕。
为了保证酉水河的水生态环境，湘西落实专项资金4200余万元，集中力量在全州开展全面禁捕退捕工作。在龙山、凤凰、保靖等县城的大街上，有关“全面禁捕退捕”的宣传语随处可见，联动治理的氛围十分浓厚。在各县区各部门的共同努力下，全州涉渔非法船舶4687艘全部清零，228户渔民签订退捕协议。
一项项有针对性的长效联动机制，为河流治理管护提供了强有力的保障，为河长制从“有名”向“有实”转变起到了巨大的推动作用。
严守红线换来幸福相随
深秋时节，在凤凰县廖家桥镇铁桥村，美丽的白泥江边，村级河长杨俊笑盈盈地说：“这条河很干净，从来没有被污染过，水可以直接捧起来喝，夏天在这里纳凉的人特别多，乡村旅游业带动了当地农产品销售。”
7年前习近平总书记在廖家桥镇菖蒲塘村亲手摘柚子的场景，村民们至今记忆犹新，倍感温暖。几年来，乡亲们铭记习近平总书记的殷切嘱托，守住绿水青山，发展特色经济，日子越过越红火。
“家乡有条猛洞河，飞出一支神奇的歌”。这首歌唱出了人们对家乡河的赞美与眷恋。靠水吃水，靠山吃山，保护好水生态环境就是开发不尽的金山银山。
永顺县猛洞河漂流景区的发展，就是得益于良好原生态水域环境保护的经典案例。
在推行河长制工作中，湘西州通过取缔天然水域网箱养殖、打击“非法采砂”等举措，加大对酉水河的整治力度，严守水生态环境红线，确保整个流域保持原生态的优良品质。
猛洞河是酉水河上的一条支流，水量丰富，水急滩多浪奇，高大的峭壁直插水面，两岸并相靠拢，形成幽深的峡谷景观。沿河两岸古木参天，怪石乱离，流泉飞瀑随处可见，下游一路水碧山青，风光秀丽，猕猴成群，野趣横生，有“十里绝壁、十里瀑泉、十里画卷、十里洞天”的美誉。猛洞河天下第一漂全长47公里，一路有惊无险，精彩纷呈。由于水生态资源保护得好，两岸多为原始次森林，葱葱郁郁，猛洞河水流湍急，碧绿清亮，整个漂流穿急流，越险滩，闯峡谷，捕激浪，有惊无险，令人叹为观止，其无穷魅力吸引着越来越多的游客前往。旅游业兴旺了，也带动了当地其他产业。漂流中途休息地，各种湘西特色小吃让游客大饱口福，“我做的米豆腐很受欢迎，有的游客吃了还要打包带走，生意好的时候一天收入好几百元。”卖米豆腐的田大姐乐呵呵地说，一脸的幸福。
为了促进“美丽湘西”建设，湘西河长办还积极推动“样板河”建设工作，保靖县酉水风光带便是其中一项成果。白天，人们沿着亲水大道，漫步健身，悠闲惬意；入夜，人们徜徉在酉水河大桥上，城市霓虹倒映在清粼粼的水中，如梦似幻，美不胜收。如今，按照“一乡一河一亮点”总体目标要求，湘西州115个乡镇已全面完成“样板河”创建工作。
“推进河长制工作，就是要集中解决水资源、水环境、水生态、水域岸线等方面存在的突出问题，实现河畅、水清、岸绿、景美、人和的目标。守住红线，让每一条溪河都成为我们家园里的幸福河。”彭武学十分开心地说。
爱水、惜水、护水、亲水，让山更青，水长流，湘西水利人正满怀激情，以水为墨抒绘美丽开放幸福新湘西。
（来源：中国水利报 ）
